Введение

В современном мире, где цифровые технологии все глубже проникают во все сферы жизни, вопрос доступа к архивным судебным материалам приобретает особую актуальность. Судебная система, являясь одним из ключевых институтов государства, также стоит перед необходимостью модернизации своих процессов, в том числе в области хранения и предоставления доступа к архивным делам.

Наше исследование было инициировано после того, как при попытке получить решение суда 2002 года для судебного заседания в Московском городском суде выяснилось, что дело было уничтожено в соответствии с действующими нормативами. Этот случай поднял ряд важных вопросов о текущем состоянии архивного хранения судебных дел и перспективах его улучшения.

Цель исследования

Основная цель нашего исследования — оценить текущее состояние системы хранения архивных судебных дел в Москве и Московской области, а также изучить перспективы создания централизованной электронной базы судебных решений. Мы стремились получить информацию о планах по сохранению ранее принятых решений судов в электронных архивах, возможностях оперативного доступа к информации об уничтоженных делах и наличии реестров уничтоженных дел.

Методология

Для проведения исследования мы направили запросы в различные суды Москвы и Московской области. Запрос содержал следующие ключевые вопросы:

1. В связи с компьютеризацией судов России, нет ли планов по сохранению всех ранее принятых решений судов в электронных архивах? Не планируется ли создание Банка данных решений, принятых судами, с подписанием решений электронной подписью (для предотвращения подделки судебных решений)?

2. В случае, если дела не подлежат уничтожению, и срок их хранения по приказу Судебного Департамента определен как длительный — хранятся ли они в архиве в здании суда, или передаются в другие архивы, например, в Центральный государственный архив города Москвы?

3. Можно ли оперативно узнать посредством онлайн-обращения к Порталу судов о том, что дело уничтожено?

4. Есть ли реестр уничтоженных дел? Доступ к подобному реестру (по доверенности от клиента или по ордеру адвоката) был бы очень полезен для представителей, и, опять же, снизил бы нагрузку на работников суда.

Мы получили ответы от 51 суда, включая районные, городские и специализированные суды Москвы и Московской области. Анализ этих ответов позволил нам составить общую картину текущей ситуации и перспектив развития системы архивного хранения судебных дел в регионе.

Суды, приславшие ответы

Суды Москвы:

Суды Московской области:

Московский городской суд Московский гарнизонный военный суд Второй кассационный суд общей юрисдикции Девятый арбитражный апелляционный суд Десятый арбитражный апелляционный суд Бабушкинский районный суд Зеленоградский районный суд Зюзинский районный суд Люблинский районный суд Останкинский районный суд Перовский районный суд Солнцевский районный суд Тверской районный суд Тимирязевский районный суд Троицкий районный суд Тушинский районный суд Чертановский районный суд

Московский областной суд Наро-Фоминский гарнизонный военный суд Реутовский гарнизонный военный суд Солнечногорский гарнизонный военный суд Волоколамский городской суд Воскресенский городской суд Дмитровский городской суд Долгопрудненский городской суд Домодедовский городской суд Жуковский городской суд Зарайский городской суд Истринский городской суд Клинский городской суд Коломенский городской суд Луховицкий районный суд Люберецкий городской суд Можайский городской суд Мытищинский городской суд Наро-Фоминский городской суд Ногинский городской суд Озерский городской суд Орехово-Зуевский городской суд Павлово-Посадский городской суд Подольский городской суд Пушкинский городской суд Раменский городской суд Реутовский городской суд Сергиево-Посадский городской суд Серпуховский городской суд Солнечногорский городской суд Талдомский районный суд Чеховский городской суд Щёлковский городской суд Химкинский городской суд

Анализ содержания ответов

1. Планы по созданию электронных архивов

Большинство судов отметило отсутствие полноценной системы электронного архивирования всех судебных решений на данный момент. Однако наблюдается тенденция к постепенной цифровизации судебного делопроизводства.

1. Тимирязевский районный суд города Москвы предоставил один из наиболее подробных ответов:

   «Сканированию подлежат дела, находящиеся в производстве суда с 2018 года: гражданские дела и дела по КАС, за исключением дел, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, с грифом „секретно“ и „совершенно секретно“, иные дела в соответствии с ФЗ от 22.12.2008 №262-ФЗ „Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ“; уголовные дела, за исключением дел в соответствии с ФЗ от 22.12.2008 №262-ФЗ „Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ“; дела об административных правонарушениях, за исключением дел в соответствии с ФЗ от 22.12.2008 №262-ФЗ „Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ“.»

2. Московский городской суд сообщил:

   «Порядок выдачи судебных дел для ознакомления и копий решений суда города федерального значения регламентирован положениями федеральных законов Российской Федерации, в том числе процессуального законодательства Российской Федерации, а также Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утверждённой Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 №161.»

3. Люблинский районный суд г. Москвы отметил:

   «Согласно п.6.6 Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учета и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции из отобранных к уничтожению судебных дел на постоянное хранение изымаются подлинники судебных актов, вынесенных по существу дела, а также судебные акты судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора.»

4. Бабушкинский районный суд города Москвы сообщил:

   «Создание электронных копий материалов гражданских дел в рамках подсистемы „Электронное дело“ осуществляется с февраля 2017 года в соответствии с Регламентом размещения электронных документов в рамках подсистемы „Электронное дело“, утвержденного Московским городским судом и Управлением судебного департамента в городе Москве 21 февраля 2017 года. Создание электронных копий материалов дел, рассмотренных ранее указанной даты, судами города Москвы не осуществляется.»

2. Хранение дел с длительным сроком хранения

1. Щёлковский городской суд Московской области предоставил конкретную информацию о практике передачи дел:

   «Дела Щелковского городского суда Московской области постоянного срока хранения и длительного срока хранения (свыше 25 лет), а также подлинники судебных актов, выделенные из дел, уничтоженных в связи с истечением срока хранения, до 1999 года включительно, были переданы на хранение в МКУ ГОЩ „Щелковский архив“.»

2. Реутовский гарнизонный военный суд отметил:

   «В соответствии с инструкцией по делопроизводству в военных судах, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 9 октября 2014 года № 219, даже в случае уничтожения дела, подлинники судебных актов хранятся в суде на постоянной основе...»

3. Московский областной суд пояснил:

   «По вопросу размещения дел постоянного хранения сообщаю, что в силу п. 13.1 Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учета и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2019 года № 56, дела общего делопроизводства постоянного срока хранения и судебные дела постоянного срока хранения по истечении сроков их временного хранения в архиве суда (15 лет) передаются на постоянное хранение в государственный архив...»

4. Тверской районный суд города Москвы дополнил:

   «В соответствии с номенклатурой судебные акты, в том числе вышестоящих судов, изъятые из дел в связи с истечением срока их хранения подлежат постоянному хранению в здании архива суда.»

3. Оперативный доступ к информации об уничтожении дел

1. Истринский городской суд Московской области отметил:

   «В соответствии со статьями 7,12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ „О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации“ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, а также обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.»

2. Зеленоградский районный суд города Москвы указал:

   «В соответствии с п. 2.1 Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 ноября 2015 года № 335, информация, подлежащая размещению (опубликованию) на сайте суда в обязательном порядке, определена Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ „Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации“. Положениями ст. 14 указанного Федерального закона установлен перечень информации о деятельности судов, размещаемой в сети „Интернет“, в соответствии с которым публикация сведений об уничтожении дел на официальных сайтах судов в сети „Интернет“ не предусмотрена.»

3. Чертановский районный суд г. Москвы указал:

   «На основании Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ „ Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности федеральных судов общей юрисдикции, с указанием сроков их хранения“, сроки хранения документов, установленные перечнем, являются обязательными для всех федеральных судов общей юрисдикции.»

4. Реестр уничтоженных дел

1. Чеховский городской суд Московской области подробно описал процедуру:

   «В соответствии с разделом 6 указанной выше „Инструкции“ находящиеся в архиве дела, по которым истек срок хранения, установленный действующим „Перечнем документов, образующихся в процессе деятельности федеральных судов общей юрисдикции, с указанием сроков их хранения“ (утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.12.2022 г. № 242), отбираются к уничтожению. Работа по отбору дел к уничтожению осуществляется работником, ответственным за работу архива суда, ежегодно. Отобранные дела и документы включаются в акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению. При этом в соответствии с п. 6.13 „Инструкции“ акты о выделении к уничтожению документов, а также документы, подтверждающие факт утилизации, подшиваются в отдельный наряд в хронологическом порядке.»

2. Солнечногорский гарнизонный военный суд отметил:

   «Согласно главе 6 Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учёта и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции, утверждённой приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 56 при уничтожении дел составляется акт о выделении к уничтожению документов, документ, подтверждающий факт утилизации, которые подшиваются в отдельный наряд, а также в регистрационных журналах (графа — примечание) или учетно-статистических карточках (специальный пункт или свободное поле) делается отметка об уничтожении дела с указанием номера, даты акта и протокола заседания экспертной комиссии суда.»

3. Второй кассационный суд общей юрисдикции пояснил:

   «Согласно главе 6 Инструкции находящиеся в архиве дела, по которым истек срок хранения, установленный действующим Перечнем документов, отбираются к уничтожению, и включаются в акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению. При этом в соответствии с п. 6.13 Инструкции акты о выделении к уничтожению документов, а также документы, подтверждающие факт утилизации, подшиваются в отдельный наряд в хронологическом порядке.»

Суды с формальными ответами

К сожалению, некоторые суды предоставили недостаточно информативные ответы:

1. Долгопрудненский городской суд ограничился общей формулировкой:

   «Работники аппарата суда и судьи не вправе оказывать консультативную помощь гражданам и юридическим лицам.»

2. 9-й арбитражный апелляционный суд не предоставил конкретной информации, сославшись на ограничения своей компетенции.

3. Наро-Фоминский городской суд дал краткий ответ без деталей:

   «Указанные руководящие документы находятся в свободном доступе, и Вы можете ознакомиться любым удобным для Вас способом.»

Суды с наиболее информативными ответами

С другой стороны, следующие суды предоставили особенно подробные и информативные ответы:

1. Тимирязевский районный суд города Москвы дал детальное описание процесса сканирования дел и категорий дел, подлежащих оцифровке.

2. Зеленоградский районный суд города Москвы предоставил подробную информацию о процедуре ознакомления с электронными доказательствами.

3. Чеховский городской суд Московской области детально описал процедуру отбора дел к уничтожению и ведения соответствующей документации.

4. Солнечногорский гарнизонный военный суд дал развернутый ответ о процедуре уничтожения дел и ведении соответствующих реестров.

5. Останкинский районный суд города Москвы предоставил ценную информацию о передаче дел на государственное архивное хранение и критериях отбора документов для длительного хранения.

Эти суды продемонстрировали высокий уровень открытости и готовности к предоставлению подробной информации, что особенно важно для юристов и граждан, нуждающихся в доступе к судебным материалам.

Сравнение ответов московских и подмосковных судов

Аспект сравнения:	Московские суды:	Подмосковные суды:
Техническая оснащенность	Демонстрируют более высокий уровень технической готовности к цифровизации. Например, Московский городской суд упомянул о доступе к материалам дел через личный кабинет на сайте mos-gorsud.ru.	Чаще сообщают об отсутствии технических возможностей для полноценного электронного архивирования. Например, ответ Реутовского городского суда.
Детализация ответов	Предоставляют более подробные ответы с указанием конкретных процедур и нормативных актов. Пример — ответ Тимирязевского районного суда города Москвы о категориях дел, подлежащих сканированию.	Часто ограничиваются общими формулировками или ссылками на законодательство без конкретизации. Например, ответ Долгопрудненского городского суда.
Упоминание электронных систем	Чаще упоминают конкретные электронные системы и порталы. Например, Зеленоградский районный суд города Москвы подробно описал процесс ознакомления с электронными доказательствами.	Реже упоминают специфические электронные системы, чаще ссылаются на общие нормативные акты. Пример — ответ Коломенского городского суда.
Сроки обработки запросов	Редко упоминают конкретные сроки обработки запросов на ознакомление с делами.	Чаще указывают стандартный 30-дневный срок рассмотрения обращений. Пример — ответ Истринского городского суда.
Практика передачи дел в государственные архивы	Меньше информации о передаче дел в государственные архивы.	Более подробно описывают практику передачи дел в муниципальные архивы. Пример — ответ Щёлковского городского суда о передаче дел до 1999 года в муниципальный архив.

Предложения по улучшению системы архивного хранения судебных дел

1. Унификация системы электронного архивирования: Разработать и внедрить единую систему электронного архивирования для всех судов Москвы и Московской области.
2. Расширение технических возможностей: Обеспечить все суды необходимым оборудованием и программным обеспечением для полноценной оцифровки и хранения электронных копий дел.
3. Создание централизованного банка данных судебных решений: Разработать и внедрить систему для хранения электронных копий всех судебных решений, включая исторические документы.
4. Внедрение электронной подписи: Обеспечить подписание электронных копий судебных решений квалифицированной электронной подписью.
5. Разработка системы онлайн-доступа к информации об уничтоженных делах: Создать защищенный портал для авторизованных пользователей.
6. Стандартизация процедур и сроков: Разработать единые стандарты для всех судов региона по срокам обработки запросов.
7. Обучение персонала: Организовать регулярные тренинги для сотрудников судов по работе с электронными системами.
8. Улучшение взаимодействия с государственными архивами: Разработать эффективную систему передачи дел в государственные архивы.
9. Создание публичного реестра уничтоженных дел: Разработать систему, позволяющую публиковать информацию об уничтоженных делах без раскрытия конфиденциальных данных.
10. Расширение категорий дел для длительного хранения: Пересмотреть критерии отбора дел для длительного хранения.
11. Внедрение системы резервного копирования: Обеспечить создание и хранение резервных копий электронных архивов.
12. Разработка мобильного приложения: Создать приложение для смартфонов для доступа к информации о статусе архивных дел.

Заключение

Проведенное исследование выявило, что судебная система Москвы и Московской области находится в процессе перехода к цифровому хранению и обработке документов. Однако этот процесс идет неравномерно, с заметными различиями между судами. Основные проблемы включают отсутствие единой системы электронного архивирования, ограниченный доступ к информации об уничтоженных делах и недостаточную техническую оснащенность некоторых судов.

Реализация предложенных рекомендаций может значительно улучшить ситуацию, повысив доступность и прозрачность судебной информации для граждан и юристов. Особое внимание следует уделить унификации процессов, расширению технических возможностей и обучению персонала.

В целом, исследование показало готовность многих судов к модернизации и открытости, что дает основания для оптимизма в отношении будущего развития системы архивного хранения судебных дел в Москве и Московской области.

---

Быстрое ознакомление с делами в судах Москвы и Подмосковья. Работаем как с электронными базами, так и с бумажными архивами. Найдем нужную информацию в сжатые сроки.

---

Опубликовано 15.11.2024.

Суды Московской области
Суды Москвы • Как работаем
Цена • Доверенность • Оплата